江苏海安：深化社银合作 便捷服务直达群众

（速新闻记者 刘海）6月24日清晨，沭阳县新河镇淘宝街上(jiēshàng)，工人弓着腰麻利地捆扎花木，手指翻飞(fānfēi)间透明胶带已在纸箱上缠了两圈，随后快递单、诚信标签(biāoqiān)便被整齐地贴在箱面上，一旁的纸箱越摞(yuèluò)越高。

“现在(xiànzài)大家的(de)生意都不错，比前几年强太多了。”张超在镇上经营着一家(yījiā)花木网店，他直言(zhíyán)，做了近20年的花木生意，沭阳“假苗木”风波，是他经历过最艰难的阶段，几乎让沭阳所有正规商家都受到了影响。

如今的沭阳花木产业已是(shì)一派产销两旺的崭新气象——花木年销售额突破(tūpò)(tūpò)300亿元、快递业务量突破6亿件。这背后，沭阳到底做对了什么？

在源头(yuántóu)治理中扎紧“制度笼子”

沭阳的(de)“假苗木”风波主要集中在2021年(nián)以前。那时，张超的网店已经是15年的老店了，信誉非常好，但销量还是受到了影响。

“2020年(nián)前后(qiánhòu)，我们的销量下滑20%左右。”张超说，有时客户已经下单，但一看是沭阳发货，又选择退货，这样的事时有发生，让正规(zhèngguī)商家深受其害。

张超(zhāngchāo)随手端了盆花打了个比喻：沭阳的花木电商就像这盆(zhèpén)盛开的花，假苗木卖家就像“蛀虫”一样啃食着花的根系。

老店都受影响，新店更不用说。2017年，颜集镇堰下村低收入农户张明松在村里的帮助(bāngzhù)下开了个淘宝(táobǎo)店，一开始每天能销售60单左右，后来也受到影响，一天(yītiān)只能销售十几单。他满脸愁容地找到堰下村党总支书记李彦春：“我们又(yòu)不售假，怎么倒霉的是我们？”

“放心，我们马上就有大(dà)动作。”当时李彦春刚从县里(xiànlǐ)参加完制定“网络电商诚信经营村规民约”的研讨会回来。

看着老支书一改(yīgǎi)往日愁容，可张明松心里还是犯着嘀咕。

2021年9月1日下午，堰下村召开了9月份党群议事会，专题研究讨论、表决通过了《沭阳县颜集镇堰下村网络电商诚信经营(jīngyíng)村规民约》，从遵守法律法规、合法(héfǎ)持证经营、张贴“诚信标签”、禁止虚假宣传等10个方面(fāngmiàn)规范电商经营主体的经营行为(xíngwéi)。

“其中‘诚信标签’是创新举措，村里花木电商发出(fāchū)的每一件快递都要求贴这个标签。”李彦春介绍，标签上面有监督电话和(hé)二维码，消费者扫码就能进行投诉，提交后，平台会立即(lìjí)反馈(fǎnkuì)给相关部门进行核实查处，最后再把办理结果反馈给消费者，形成工作闭环。

如果不贴会怎样(zěnyàng)？李彦春告诉记者，县内各家快递公司均与县邮政管理部门签订(qiāndìng)了承诺书，对未张贴“诚信标签”的花木(huāmù)产品包裹不予揽收。

“村‘两委(liǎngwěi)’成员每天也要分工到(dào)快递网点随机抽查包裹，一旦发现有花木快件(kuàijiàn)未张贴标签的，第一时间(shíjiān)查明原因。”李彦春说，对故意逃避监管的经营户要立即上报，由县执法部门对相关责任人和快递企业作出处罚。

在这个(zhègè)过程中，还有个漏洞在于跨区揽件。对此，沭阳一方面加大巡查力度，全面公布举报电话；另一方面引导快递企业做好服务，作出价格不高于周边地区的(de)承诺(chéngnuò)。

投诉真的管用吗？沭阳县自然资源和规划局森林资源管理科科长(kēkēzhǎng)陈海洋向记者分享了一则趣事。外省一网友花9.9元买(mǎi)了一株“蓝色妖姬”，收到货后(hòu)发现(fāxiàn)是假的，将信将疑地扫了二维码投诉。接到线索后，陈海洋立即赶赴网友所在地取证(qǔzhèng)。见了面，网友的第一句话是：“不可能的吧，就为了这几块钱，你们跑这么远来调查？”

沭阳县委常委、宣传部部长朱静波表示，网友几块钱的(de)(de)背后是沭阳35万名从业者的生计，只有让“诚信标签”真正发挥作用，才能端稳端好(hǎo)这个饭碗。

截至(jiézhì)目前，沭阳已经发出超8亿张“诚信标签”，诚信经营(jīngyíng)村规民约(cūnguīmínyuē)也在全县104个花木电商经营村（社区）实现全覆盖。2024年，沭阳全年处理花木种苗类涉假投诉同比下降60%，每百万件的投诉量从(cóng)2021年的5件下降至现在的0.3件。

如今，张明松网店的生意又好了(le)起来，一天(yītiān)正常能接上百单。沭阳以“自治”激活内生动力(dònglì)，不仅有效遏制了“劣币驱逐良币”的逆淘汰(táotài)现象，也让一批像张明松这样的“小电商”保住了饭碗，走上了致富道路。

在严管(yánguǎn)重处中拧紧“责任链条”

法治是社会治理的最有效(yǒuxiào)方式，也是社会治理现代化的重要标志。

“没想到我们藏到外地还是(háishì)被(bèi)抓到了。”这是一个不法电商“逃”出沭阳，被抓回后说的一句话，同样这也是沭阳“2025砺剑(jiàn)行动”的又一战果。

自(zì)2021年以来，针对花木种苗领域不诚信经营问题，沭阳先后开展了“春雷”“猎鼠”“雷霆”多个专项(zhuānxiàng)行动，市场监管(shìchǎngjiānguǎn)、法院、检察院等多个部门形成联动，重拳出击。

就(jiù)比如有网民举报新河镇新槐社区有花木电商涉嫌不诚信经营。沭阳县相关部门迅速赶到(gǎndào)现场，但在取证过程中，犯罪嫌疑人不配合，还故意损毁物证(wùzhèng)。为尽快收集证据(zhèngjù)，办案人员先后到山东、河南、四川等地，与假苗购买者联系取证，固定证据链，奔波千里只为(zhǐwèi)将不法商贩绳之以法。

这其中彰显出(chū)的是沭阳对不法电商(diànshāng)“虽往必查、虽远必追、虽小必罚”的态度。

据(jù)了解，2024年以来(yǐlái)，沭阳县共查办花木相关违法案件116起(qǐ)，罚没款71.75万元，采取刑事强制措施15人；重点加大跨区域揽件及黄牛接单整治力度，查扣问题邮件快件2万余件、立案18件、处罚金额17.7万元；及时将失信行为(xíngwéi)严重、造成较大社会危害(wēihài)的企业或自然人列入“黑名单(hēimíngdān)”，曝光典型案例12起，形成有力震慑。

让(ràng)商家不敢卖假之后，沭阳还努力建立“不能卖假”的监管闭环(bìhuán)，通过不断健全镇村常态巡查、县直相关(xiāngguān)部门每日督查机制(jīzhì)，设立村（社区(shèqū)）花木种苗专干，常态化对快递物流点、电商经营场所进行检查，形成上下贯通(guàntōng)、职责明确的治理网络。同时，加强异地联动打击，与甘肃酒泉、山东平邑等地建立合作交流机制，与阿里、京东、拼多多等电商平台建立违法线索快速核查反馈机制。

一手(yīshǒu)抓严打，一手抓规范。

法律意识淡薄(dànbó)，逃避监管容易，违法成本不高，是电商失信行为出现的主要(zhǔyào)原因。

追本溯源，才能找准发力点。沭阳县分析发现，失信电商基本(jīběn)有一个特点：无证经营。个别不良电商打一枪换一个地方，在(zài)各大平台拥有(yōngyǒu)不同“马甲”，游离在监管之外。为此(wèicǐ)，沭阳制定完成《沭阳县防范治理电商销售假劣花木种苗实施意见》，在省内乃至国内，政府(zhèngfǔ)专门出台规范电商经营、维护电商诚信的文件尚不多见。

依据《沭阳县(shùyángxiàn)防范治理电商(diànshāng)销售假劣花木种苗实施意见》，沭阳线上搜网店、查(chá)网页，线下摸主体、建台账，对花木种苗经营户“逐一过堂”，重点摸排(mōpái)“四类花木电商”“五类重点苗木”从业人员信息，免费为(wèi)花木电商办证，做到了底数清、情况明、全覆盖，为从源头遏制电商失信打下了基础。

在联动监管(jiānguǎn)中培育“诚信自觉”

电商之所以失信，问题(wèntí)在表面，根子在思想。法治是硬约束，若要在更高层面规范电商，必须借助(jièzhù)道德的柔性力量。

种树者必培其根，种德者必养其心。在探索电商诚信体系建设中，如何强化德治，从根源上破除(pòchú)失信(shīxìn)现象，一直是沭阳县思考的问题。

“被查处的失信电商，村里都要在大喇叭上广播，十里八村都知道了。”新河镇诚信电商工作负责人岳贵清坦言(tǎnyán)，“且不说违法成本有多高，都是乡里乡亲(xiānglǐxiāngqīn)的，被曝光了哪个脸上(liǎnshàng)能挂得住？”

“点名道姓，不留情面(bùliúqíngmiàn)。”对(duì)失信电商，沭阳(shùyáng)坚持发现一个，查处一个，曝光一个。此外，沭阳还细致实施信用分类管理，对信用较好的花木种苗网络经营主体实施包容审慎监管，对信用较差的增加(zēngjiā)监测和抽查频次，列为重点监管对象。

在公开(gōngkāi)曝光负面案例的同时，沭阳还大力(dàlì)选树正面典型，引导电商向上向善，诚信经营。

作为“沭阳十佳诚信(chéngxìn)花木电商”，沭阳县(shùyángxiàn)新河镇“小草园艺”网店的店主姜爱花告诉记者，如今周围根本没人卖假货，大家都以诚信为荣，以失信(shīxìn)为耻，她店铺的销售额较往年增加了三成。

从2021年起(qǐ)，沭阳(shùyáng)就开始定期组织“花木诚信(chéngxìn)电商”“花木诚信企业(qǐyè)”等诚信典型评选，并在平台推荐(tuījiàn)、优先采购、经营扶持等方面予以支持倾斜。截至目前，沭阳共评选表彰“花木诚信电商”263户、“花木诚信企业”162户，在全社会营造崇尚诚信的浓厚氛围。

值得一提的是(zhídéyìtídeshì)，沭阳还探索(tànsuǒ)对失信电商实施联动惩戒(chéngjiè)，制定了《“三苗”领域失信联合惩戒实施办法（试行）》，对全县花木电商从业人员实施信用监管，凡被依法认定(rèndìng)为失信的花木电商，采取限制获取财政补贴等各类惩戒措施，先后惩戒花木种苗(zhǒngmiáo)领域失信案件113起，构建起“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒体系。

惩戒是(shì)一方面，鼓励经营主体积累“信用财富(cáifù)”是另一方面。目前，沭阳(shùyáng)已将信用平台深度融入政务服务、民生保障和产业发展等各领域(lǐngyù)，构建起“信易贷、信易批(xìnyìpī)、信易修、信易视、信用+税务、信用+创业”6个“信易+”应用场景，推动诚信惠民。这一平台不仅成为沭阳诚信建设的“数字大脑”，更通过数据流驱动价值流，让信用从抽象概念转化为可(kě)量化的社会资本，为县域高质量发展提供了(le)“硬支撑”。

无信不立，无诚不久。在先进典型的诚信引领下，在失信电商的受限惩治下、在信用(xìnyòng)金融(jīnróng)的支持鼓励下，沭阳电商已经从“要我(wǒ)诚信”彻底转变为“我要诚信”。